日米修好通商条約と安政の大獄とは—勅許なしの調印、なぜ不平等条約なのか。井伊直弼の弾圧と、小栗忠順が世に出るまで

2026年10月8日2026年10月19日

この記事は、2027年NHK大河ドラマ『逆賊の幕臣』（2027年1月10日放送開始／主演・松坂桃李）の関連記事です。▶ 大河『逆賊の幕臣』特集に、関連記事とキャスト一覧をまとめています。

「幕末のもしも」について
史実をふまえたうえで、「もしあのとき別の道を選んでいたら」を管理人なりに考えるシリーズです。前半は史料にもとづく史実、後半の「もしも」の部分は管理人の考え（推測）です。

安政5年（1858年）、幕府はアメリカと日米修好通商条約を結びました。本格的な貿易の始まりです。ところが、この条約は天皇の許し（勅許）を得ないまま結ばれたため、国中に激しい反発を呼びます。大老・井伊直弼は、反対する大名や公家、志士たちを次々に処罰しました。これが安政の大獄です。

条約と大獄は、幕末の動乱の出発点であり、主人公・小栗忠順が世に出るきっかけでもありました。2つの出来事を1本の流れとしてたどります。

日米修好通商条約と安政の大獄—先に答え

	日米修好通商条約	安政の大獄
いつ	安政5年（1858年）6月19日に調印	安政5年（1858年）秋〜安政6年（1859年）
誰が	幕府（交渉は井上清直・岩瀬忠震）とアメリカ総領事ハリス	大老・井伊直弼
中身	5つの港を開いて貿易を始める。ただし領事裁判権を認め、関税を自分で決められない「不平等条約」	条約や将軍の跡継ぎ問題で幕府に反対した人々を処罰
問題	天皇の許しを得ずに結んだ	吉田松陰・橋本左内ら8人が死罪、100人以上が処分
その後	オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも結ぶ（安政の五か国条約）	安政7年（1860年）、桜田門外の変で井伊が討たれる

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ハリスの来日と、条約の交渉

嘉永7年（1854年）の日米和親条約で、日本は下田と箱館を開きましたが、まだ自由な貿易は認めていませんでした。安政3年（1856年）、アメリカの総領事タウンゼント・ハリスが下田に着任し、通商（貿易）の条約を結ぶよう幕府に強く迫ります。

ハリスは、イギリスやフランスが清（中国）とアヘン戦争・アロー戦争で戦ったことを引き合いに出し、「先にアメリカと穏やかな条約を結んでおくほうが日本のためだ」と説きました。幕府の交渉役となったのは、下田奉行の井上清直と目付の岩瀬忠震です。

タウンゼント・ハリスの肖像 — アメリカ総領事タウンゼント・ハリス（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

岩瀬忠震の肖像 — 交渉役の目付・岩瀬忠震（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

勅許なしの調印—安政5年6月19日

条約の案がまとまると、老中首座の堀田正睦は京都へ上り、孝明天皇の許しを求めました。しかし外国嫌いの孝明天皇は許しませんでした。

安政5年4月、彦根藩主の井伊直弼が大老に就きます。井伊も本当は勅許を得てから結びたいと考えていましたが、交渉役の井上・岩瀬が「やむを得なければ調印してよいか」と迫り、それを認めます。6月19日、神奈川沖に停泊するアメリカの軍艦ポーハタン号の上で、日米修好通商条約が調印されました。

堀田正睦の肖像 — 老中首座・堀田正睦。京都へ上って勅許を求めたが、得られなかった（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

条約の中身—なぜ「不平等条約」なのか

決まったこと	中身	問題点
開港	神奈川（横浜）・長崎・箱館・新潟・兵庫を開き、江戸と大坂でも商売を認める	—
領事裁判権	日本で罪を犯したアメリカ人は、アメリカの領事がアメリカの法で裁く	日本の法で外国人を裁けない
関税	輸出入の関税は両国で話し合って決める（協定関税）	日本が自分で関税を決められない（関税自主権がない）
通貨	外国のお金と日本のお金を、同じ種類・同じ重さで交換する	金の大量流出を招いた

このあと幕府は、オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも同じような条約を結びました（安政の五か国条約）。領事裁判権の撤廃は明治27年（1894年）、関税自主権の回復は明治44年（1911年）まで持ち越されます。

1858年の日仏修好通商条約の文書 — 同じ年に結ばれた日仏修好通商条約の文書（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

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将軍の跡継ぎ問題も重なった

同じころ、病弱な13代将軍・家定の跡継ぎをめぐって、幕府は二つに割れていました。水戸の徳川斉昭の子・一橋慶喜を推す「一橋派」と、紀州藩主の徳川慶福（のちの家茂）を推す「南紀派」です。

井伊は南紀派で、条約調印の直後の6月25日、慶福を跡継ぎと発表します。一橋派の斉昭や越前の松平慶永らは、勅許なしの調印に抗議しようと、決められた日でないのに江戸城へ押しかけました（不時登城）。井伊はこれを罰し、斉昭らに謹慎を命じます。

梅の咲く偕楽園を背に立つ水戸藩主・徳川斉昭のイラスト — 一橋派の中心だった水戸の徳川斉昭（イメージ）

▶ 徳川斉昭とは何をした人物か／徳川慶喜とは何をした人物か

安政の大獄—戊午の密勅から

8月、孝明天皇は、幕府を飛び越えて水戸藩に直接、勅書を下しました（戊午の密勅）。勅許なしの調印をとがめ、大名たちで力を合わせて国を守るよう求める内容です。朝廷が幕府を通さずに一つの藩に命令を出したことは、幕府の権威を根本から揺るがすものでした。

井伊は、この密勅の裏で動いた人々を見逃しませんでした。9月、京都で梅田雲浜が捕らえられたのを皮切りに、一橋派の大名、公家、その家来、尊王攘夷の志士たちが次々に処罰されていきます。

処分	主な人物
死罪	吉田松陰（長州）、橋本左内（越前）、頼三樹三郎（儒者）ら
獄死	梅田雲浜（元小浜藩士）ら
隠居・謹慎	徳川斉昭（永蟄居）、一橋慶喜、松平慶永（越前）、山内容堂（土佐）ら
左遷・免職	岩瀬忠震、川路聖謨など、条約に関わった幕府の有能な役人まで

吉田松陰の肖像 — 吉田松陰。安政6年10月、江戸で斬首された（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

橋本左内の肖像 — 橋本左内。越前藩主・松平慶永の側近として一橋派で動き、26歳で斬首された（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

処分を受けた人は100人を超えるといわれます。条約を結んだ岩瀬忠震まで役を追われたことは、幕府が自分たちの外交の担い手を失ったことも意味しました。

小栗忠順が世に出る

大獄のさなかの安政6年（1859年）、井伊直弼は旗本の小栗忠順を目付に抜擢します。翌年、条約の批准書を交換するためアメリカへ渡る遣米使節に、小栗は目付として加わりました。条約を結んだ岩瀬らが大獄で失脚したことも、新しい人材が登用される流れにつながったといわれます。

井伊がいなければ、小栗の出世の道も違ったものになっていたかもしれません。大河ドラマ『逆賊の幕臣』でも、井伊と小栗の出会いは序盤の重要な場面になりそうです。

江戸城で条約の文書を前に決断する大老・井伊直弼のイラスト — 江戸城で条約の文書を前に決断する大老・井伊直弼（イメージ）

▶ 井伊直弼とは何をした人物か／遣米使節の正使と副使／小栗忠順の役職を解説

桜田門外の変へ

厳しすぎる弾圧は、激しい恨みを生みました。安政7年（1860年）3月3日、雪の朝、江戸城桜田門の外で、水戸の浪士らが井伊直弼の行列を襲い、井伊を討ち取ります（桜田門外の変）。小栗たち遣米使節がアメリカへ向かう途中のことでした。

▶ 桜田門外の変とは

年表

年月	できごと
1854年3月	日米和親条約
1856年	ハリスが下田に着任
1858年4月	井伊直弼が大老に
1858年6月19日	日米修好通商条約に調印（勅許なし）
1858年6月25日	跡継ぎを徳川慶福（家茂）と発表
1858年8月	戊午の密勅
1858年9月〜	安政の大獄が始まる
1859年	小栗忠順が目付に。10月、橋本左内・吉田松陰らが処刑される
1860年3月3日	桜田門外の変