山陰道鎮撫総督とは？西園寺公望の83日、戦わずに従った山陰の諸藩と松江藩の「四ヶ条」

2026年10月27日

慶応4年1月5日。鳥羽・伏見の戦いが始まって3日目、京都の御所から、18歳の公家・西園寺公望を総督とする一行が西へ出発しました。山陰道鎮撫総督です。丹波・丹後・但馬・因幡・伯耆・出雲と、日本海側の諸藩を新政府に従わせるのが役目でした。

83日間の旅で、鎮撫使は一度も戦いませんでした。どの藩も、最後は頭を下げたからです。それでも、すんなり従った藩ばかりではありません。京都に近い丹波亀山藩は様子をうかがい、宮津藩は朝敵とされ、出雲の松江藩は「国の半分を差し出すか、重役の首を差し出せ」と迫られました。この記事では、山陰道鎮撫の道のりと、各藩がどう振る舞ったのかを、進路図とイラストで解説します。

山陰道鎮撫総督とは？ひとことで言うと

新政府が戊辰戦争の最初に送り出した鎮撫使の一つで、山陰道の諸藩から「勤王の誓い」を取りつけて回った一行です。東海道・東山道・北陸道の鎮撫総督より先に任命されました。

期間	慶応4年1月5日に京都を出発し、3月27日に帰京（83日間）
道のり	京都→丹波→丹後→但馬→因幡（鳥取）→伯耆（米子）→出雲（松江）。帰りは美作・播磨を通って大坂から京都へ
総督	西園寺公望（満18歳）
兵力	出発時は薩摩・長州の藩士約300人と供回り約40人。丹後では700人をこえ、先に着いていた者も含めて約1,000人
結果	戦闘はなし。丹波・丹後・但馬・因幡・伯耆・出雲の諸藩がすべて勤王の誓書を出した。松江藩は「四ヶ条」を突きつけられたが、許された

なぜ山陰道に鎮撫使が送られたのか

鳥羽・伏見の戦いが始まると、新政府にとって気がかりだったのは、京都のまわりと西国の藩がどちらにつくかでした。京都の西には、丹波亀山・篠山・福知山・宮津など、徳川の譜代や親藩が並んでいます。山陰には、徳川家と縁の深い松江藩（松平家18万6千石）もありました。

そこで新政府は1月4日、西園寺公望を山陰道鎮撫総督に任じます。錦の御旗を掲げた新政府の使いが自ら出向き、諸藩に「どちらにつくのか」を問う。それが鎮撫使の役目でした。

若いころの西園寺公望。写真は鎮撫の数年後、パリに留学していたころのもの（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

一行の顔ぶれと兵力

役目	人物・部隊	どんな人・部隊か
総督	西園寺公望	右大臣・徳大寺公純の次男で、西園寺家を継いだ公家。のちに首相を2度務め、立命館の前身となる私塾を開く
参謀	黒田嘉右衛門（薩摩）、小笠原美濃介（長州）	実際の指揮をとった
兵	薩摩藩・長州藩の兵	出発時は約300人
加わった者	丹波の弓箭組の郷士、山国隊	山国隊は丹波山国郷の農民たちが志願してつくった部隊。1月11日に立ち上がって一行に加わった

兵の数だけを見れば、6万石の篠山藩や18万石の松江藩が本気で戦えば、とても勝てる人数ではありません。鎮撫使の力は、兵の数ではなく、掲げている錦の御旗にありました。福知山に滞在しているとき、御所から錦旗と牙旗が届き、一行はこれを先頭に立てて進んでいきます。

一行の人数はどう変わったか

場所・日付	人数（記録による）	中身
京都出発（1月5日）	約340人	薩摩・長州の藩士約300人と、総督の供回り約40人
丹波・柏原（1月13日）	約600人	丹波の弓箭組の郷士や山国隊が加わる（『柏原町志』）
丹後・田辺（1月18〜20日）	624人	―
丹後・宮津（1月21〜25日）	728人。先に着いていた者を含めて約1,000人	薩長の藩士と郷士。いちばん人数がふくらんだ時期
丹後・峰山（1月26日）	700人をこえる	城下が大混雑した
但馬・村岡（2月1〜3日）	467人	丹波・丹後・但馬・鳥取の藩士や郷士を含む通行の人数（宿村の記録）
伯耆・由良（2月22日）	約300人	薩摩・長州それぞれ約120人など（『羽合町史』）

いちばん多いときでも、宮津での約1,000人です。その後は、加わっていた丹波・丹後の郷士や各藩の付き添いが離れたとみられ、伯耆まで来たころには出発時と同じ300人ほどに戻っていました。

鎮撫の道のり

山陰道鎮撫総督の進路図。京都から丹波・丹後・但馬・因幡・伯耆を通って松江へ向かい、帰りは美作・播磨を回って大坂から京都へ戻った。戦闘は一度も起きていない（イメージ。おもな地名のみ）

丹波：様子をうかがう亀山藩

錦の御旗を先頭に雪の丹波を進む山陰道鎮撫使の一行 — 錦の御旗を先頭に、雪の丹波を進む鎮撫使の一行。後ろには山国隊が太鼓と笛を鳴らして続き、道ばたでは藩の重臣が頭を下げる（イラスト）

1月5日、一行は御所の蛤御門を出て、嵯峨から山道を越えて丹波に入りました。わざわざ明智越えという険しい道を選んだのは、すぐ先にある丹波亀山藩がどう出るか、わからなかったからです。

亀山藩（形原松平家5万石）は幕府から山城の警備を命じられていたため、幕府側と見られていました。藩の家臣が挨拶に来ても誠意が見えず、一行が城に迫ったところで、1月6日、ようやく指揮に従いました（丹波亀山藩）。

その先の園部藩（小出家2万4千石）は、藩主が京都にいたため家臣が勤王を誓います。篠山藩（青山家6万石）は、藩主の青山忠敏と老臣らが連名で勤王を誓い、徳川の譜代という関係を断つという書付まで出しました（篠山藩）。

福知山・田辺・宮津：はじめは幕府側だった藩

福知山藩（朽木家3万2千石）ははじめ幕府側でしたが、1月15日、藩の重臣が降伏しました（福知山藩）。出石藩（仙石家3万石）・綾部藩（九鬼家1万9千5百石）・山家藩（谷家1万石）も勤王の誓書を出し、田辺藩（牧野家3万5千石、いまの舞鶴）も藩主と老臣が恭順を誓います。

いちばん立場が悪かったのは宮津藩（本庄松平家7万石）でした。宮津藩は鳥羽・伏見で旧幕府側として戦い、そのうえ八幡の警備に出た部隊が新政府軍に発砲したため、朝敵とされていました。藩主の松平宗武は京都に入ることを禁じられ、京都にいた藩兵は武器を取り上げられます。国元の重臣は、鎮撫使が丹後に入ってくると、1月23日に誓詞を出して降伏しました（宮津藩）。

但馬・因幡：鳥取で半月

一行は峰山（峰山藩・京極家1万3千石）・久美浜・豊岡（豊岡藩・京極家1万5千石）と進み、雪と洪水に悩まされながら但馬の山を越えて、2月5日に鳥取に入りました。鳥取藩（池田家32万5千石）の藩主・池田慶徳は、徳川慶喜の兄にあたります。それでも鳥取藩は鳥羽・伏見で新政府側に立っており、2月9日に勤王の誓書を出しました（鳥取藩）。一行は鳥取に半月とどまります。

鳥取に着いた日、途中の細川村では、庄屋が一行の接待にしくじったことを苦にして命を絶っています。戦いはなくても、鎮撫使を迎える側には大きな重圧がかかっていました。

出雲：松江藩に突きつけられた「四ヶ条」

山陰道鎮撫でただ一つ、大きな危機になったのが松江藩（越前松平家18万6千石）です（松江藩）。

松江藩は1月16日の時点で「勤王のほかなし」と決めていました。ところが、鎮撫使を避けたのではないかと疑われます。前の年には、松江藩の蒸気船・八雲丸が敦賀や宮津に入って、不審を招いたこともありました。親藩の松江藩は、新政府から敵対の疑いをかけられたのです。

2月13日、鎮撫使の側から、松江藩の家老・大橋に次の四ヶ条が申し渡されました。

四ヶ条（いずれかを選べ）
一、雲州（出雲）の半国を朝廷に返上すること
二、重役の死をもって謝罪すること
三、幼い子を人質に出すこと
四、勅使を国境で迎え、一戦して決着をつけたうえで謝罪すること

18万6千石の半分を差し出すか、重役が腹を切るか、戦うか。家老の大橋は、自分の死をもって謝罪する覚悟を決めました。

このとき間に入ったのが、鳥取藩主の池田慶徳でした。慶徳のとりなしで松江藩は許され、大橋も死を免れます。一行が米子に滞在していた間に、松江藩は総督に謝罪し、問題は決着しました。2月28日の夜、一行は雪の中を松江城の三之丸に入り、3月1日、松江藩の世子らが勤王の誓書を差し出しました。

（出典：Wikimedia Commons、パブリックドメイン）

伝説の芸者・玄丹お加代

松江には、このとき藩を救ったとされる女性の話が伝わっています。藩医・錦織玄丹の娘で芸者のお加代です。鎮撫使一行の酒宴に入りこみ、機転と度胸で家老たちの助命をかちとった。乱暴な藩士に刀の先に刺した蒲鉾を突きつけられても、平然とそれを食べてみせた、といいます。

ただ、この話は昭和の芝居「鎮撫使さんとお加代」で広まったもので、史実と違う点も多いとされます。お加代は晩年、敵方に身を売ったと誤解され、さびしい生涯を送ったといいます。いまは松江市の白潟公園に胸像と顕彰碑が建っています。

3月：美作・播磨を回って帰京

一行は3月2日に松江を発ち、出雲大社に参ったあと、山を越えて美作の勝山・津山へ。姫路では、すでに降伏して備前藩が預かっていた姫路城の三之丸に泊まり、兵庫から佐賀藩の軍艦で大坂へ渡りました。そして3月27日、京都に戻ります。83日間の旅でした。

山陰の藩はどちらについたのか

藩	大名家・石高	はじめの立場	鎮撫使への対応
丹波亀山藩	形原松平家 5万石	幕府側と見られた	一行が城に迫ってから、1月6日に従う
園部藩	小出家 2万4千石	―	藩主の留守に家臣が勤王を誓う
篠山藩	青山家 6万石	徳川譜代	藩主と老臣が連名で勤王を誓い、譜代の関係を断つ書付を出す
福知山藩	朽木家 3万2千石	幕府側	1月15日に重臣が降伏
丹後田辺藩	牧野家 3万5千石	―	藩主と老臣が恭順を誓う
宮津藩	本庄松平家 7万石	朝敵（八幡で新政府軍に発砲）	1月23日、国元の重臣が誓詞を出して降伏
豊岡藩	京極家 1万5千石	新政府に協力を申し出ていた	1月23日に誓詞
鳥取藩	池田家 32万5千石	新政府	2月9日に勤王の誓書。松江藩のとりなし役になった
松江藩	越前松平家 18万6千石	勤王と決めていたが疑われた	四ヶ条を突きつけられ、謝罪して許される。3月1日に誓書

鎮撫使に兵を向けた藩は一つもありません。ただ、亀山・福知山・宮津のように、はじめは幕府側に立っていて、鎮撫使が目の前に来てから従った藩がいくつもありました。

この鎮撫が示したもの

山陰道鎮撫では一度も戦いが起きませんでした。四国の土佐藩の鎮撫と同じです（土佐藩の四国鎮撫とは）。

出発したときは300人ほど。丹後でいちばんふくらんだときでも約1,000人、山陰の奥へ進むころにはまた300人ほどに戻っていました。この一行に、なぜどの藩も頭を下げたのか。私は、鳥羽・伏見で旧幕府軍が4日で敗れ、徳川慶喜が大坂から江戸へ逃げ帰ったことが、すべてを決めたのだと思います。錦の御旗に逆らえば朝敵になる。そして、その朝敵を守ってくれるはずの将軍は、もういない。京都の西に並ぶ譜代の藩にとって、戦う理由はほとんど残っていませんでした。

それでも、戦わなかったから何も起きなかったわけではありません。松江藩は国の半分と家老の命を天秤にかけられ、細川村の庄屋は接待のしくじりで命を絶ちました。鎮撫使が通った道筋には、戦場にはならなくても、張りつめた日々を過ごした人々がいたのです。

そしてもう一つ。松江藩を救ったのは、慶喜の兄でありながら新政府についた鳥取藩主・池田慶徳でした。徳川の血を引く者が、徳川の親藩を新政府からかばう。戊辰戦争の初めの数か月、多くの藩がこうした細い綱の上を渡っていたことがわかります。