遣露使節とは｜箱館奉行・小出秀実がペテルブルクで樺太の国境を交渉—樺太島仮規則と、のちの樺太・千島交換条約

幕末、幕府はロシアにも使節を送っていました。箱館奉行の小出秀実を正使とする遣露使節（樺太国境画定交渉使節団）です。目的は、日本とロシアのどちらのものか決まっていなかった樺太（サハリン）の国境を決めること。一行はロシアの都ペテルブルクで交渉に臨みましたが、国境は決まらず、「樺太島仮規則」を結んで帰国しました。

※日付は当時の暦（旧暦）を基本とし、必要に応じて西暦を添えています。▶ 幕末の使節の全体像は幕末の遣外使節・留学生一覧へ

遣露使節—先に答え

なぜロシアへ—決まらなかった樺太の国境

安政元年12月（1855年2月）の日露和親条約で、千島列島は択捉島と得撫島のあいだに国境が引かれました。ところが樺太については、国境を定めず、これまでどおりとされました。

クリミア戦争が終わると、ロシアは樺太への進出を強めます。安政4年（1857）からは、北緯48度あたりのクシュンナイやマーヌイにロシア兵が住みつき、日露両国の人々が入り混じる状態が生まれました。安政6年（1859）にはムラヴィヨフが江戸に来て交渉し、文久2年（1862）には文久遣欧使節がペテルブルクで話し合いましたが、どちらも国境は決まりませんでした。

小出秀実—自らロシア行きを願い出た箱館奉行

蝦夷地を治める箱館奉行の小出秀実は、樺太の国境を決めることが急務だと考えていました。小出は、北緯48度を国境とする案、あるいは得撫島から温禰古丹島（オネコタン島）までの千島の島々と引き換えに、樺太をロシア領とする案を幕府に建言します。

ただし外国奉行らは交換案に反対し、幕府は交換を認めない方針をとりました。小出はかねてから、国内の考えをまとめたうえで自分がロシアへ行って交渉すべきだと訴えていました。慶応2年（1866）2月、樺太でロシア側が日本の役人を捕らえる事件が起きると、もう待っていられないと、5月に自ら江戸へ向かい、さらに第二次長州戦争のため大坂にいた老中にも直接願い出ています。

いっぽう、樺太の雑居を認めることに強く反対する人もいました。樺太の調査・開拓に関わっていた岡本監輔は、小出の方針に反対し、小出が幕府の許可を得るため江戸へ出たときにはその非を説き、京都まで後を追ったといいます。

慶応2年8月18日、小出は正使に、目付の石川利政は副使に任じられ、8月26日には小出に外国奉行の兼任も命じられました。小出が留守にする箱館には、相役の杉浦誠（のちの最後の箱館奉行）が残っています。

横浜からペテルブルクへ

一行は慶応2年10月12日、フランスの客船で横浜を出航しました。マルセイユに上陸し、フランスを経て、12月12日（1867年1月17日）にサンクトペテルブルクに到着します。12月20日（1867年1月25日）には皇帝アレクサンドル2世に謁見しています。

ペテルブルクでの交渉

交渉の相手は、ロシア外務省アジア局長のストレモウーホフでした。慶応3年1月2日から2月7日まで、8回の会談が重ねられました（前年末の対話を含めて9回とする資料もあります）。

日本側は、北緯48度あたりの久春内（クシュンナイ）付近で国境を引くことを求めました。しかしロシア側は応じません。ロシアは逆に、樺太全島をロシア領とし、そのかわり日本のこれまでの漁業の権益は認め、得撫島と近くの3島を日本に譲るという案を出しました。日本がこれに同意しなければ、これまでどおりとする、というものです。

幕府は交換を認めない方針で交渉に臨んでいたため、この案を受け入れることはできません。結局、小出は樺太の島の上に国境を引くことをあきらめざるをえませんでした。

樺太島仮規則—国境を決めない「雑居」の約束

慶応3年2月25日（1867年3月30日）、小出と石川は、ストレモウーホフとのあいだで「樺太島仮規則」に調印しました。前文で、国境を決めることができなかったので樺太はこれまでどおり両国に属するとしたうえで、全5条を定めています。

樺太で日露の人々が入り混じって暮らす状態は、日露和親条約のころから続いていました。仮規則は、国境を決めないその状態を続けながら、往来・居住や争いの処理について具体的なルールを決めたものでした。一行は慶応3年5月8日（1867年6月10日）に帰国しています。

仮規則をきっかけに進んだロシアの南下

ロシアはもともと樺太への進出を進めていましたが、仮規則をきっかけに、その動きを速めます。「使われていない場所には移り住んでよい」という第2条を最大限に使い、樺太南部のアニワ湾の沿岸の遠淵（トーフツ）に兵営を設け、ついには日本の拠点・楠渓（クシュンコタン）のすぐ隣の函泊（ハッコトマリ）に、東シベリア第4正規大隊の本営を移しました。さらに多くの流刑囚を送り込み、樺太を監獄の島にする方針を進めていきます。

これに対して、日本側の樺太にいたのは、幕末には役人のほかは出稼ぎの漁民がほとんどでした。しかも翌年には戊辰戦争が始まり、日本は北の島に手を回す余裕を失います。

樺太・千島交換条約へ

明治になっても樺太での日露の衝突は続きました。新しい政府は、役人や移民を送って樺太の維持を試みましたが、ロシアとの力の差や財政の負担、北海道の開拓の必要などから、最後は樺太の権利を手放す道を選びます。明治8年（1875）5月7日、駐露公使の榎本武揚がペテルブルクで樺太・千島交換条約に調印し、樺太はロシア領となり、日本は得撫島から北の千島18島を得て、千島列島はすべて日本領となりました。

小出がかつて建言した「千島と樺太を引き換える」という考えは、異なる条件のもとで、8年後に実現したことになります。

※樺太には日露両国の人だけでなく、樺太アイヌなどの先住民が暮らしていました。国境をめぐる交渉は、こうした人々の暮らしにも大きな影響を与えました。

二人のその後

帰国後、小出秀実は勘定奉行を経て、慶応3年12月に江戸北町奉行となりましたが、病気のため翌年2月に辞めています。そして明治2年6月22日（1869年7月30日）、自宅で刺客に殺害されたとされます。樺太をロシアに売り渡したと誤解されたことが背景にあったともいわれますが、犯人や動機ははっきりしていません。

副使の石川利政は、外国奉行・兵庫奉行を経て、慶応4年（1868）2月に小出のあとを受けて江戸北町奉行となり、江戸幕府最後の北町奉行となりました。同年5月、旧幕府の脱走兵と通じた疑いで新政府軍に屋敷を囲まれ、自害しています。

まとめ

• 遣露使節は、樺太の国境を決めるため、慶応2〜3年（1866〜67）にロシアへ送られた幕府の使節
• 正使は箱館奉行の小出秀実、副使は目付の石川利政。小出は自らロシア行きを願い出ていた
• ペテルブルクで8回ほどの交渉を重ねたが、北緯48度あたりでの国境案はロシアに受け入れられなかった
• 全5条の「樺太島仮規則」で国境を定めない状態が続き、それをきっかけにロシアの南下が進んだ
• 問題は明治8年（1875）の樺太・千島交換条約まで持ち越された

参考にした資料

• 東京大学史料編纂所「小出大和守・石川播磨守魯行御用留」解説
• 外務省『旧条約彙纂』所収「樺太島仮規則」
• 函館日ロ交流史研究会 会報
• 秋月俊幸「明治初年の樺太—日露雑居をめぐる諸問題」『スラヴ研究』40
• 澤井真帆「幕末・維新期における樺太の記録と調査」（神戸大学）
• 阪大法学 74（3・4）所収論文（樺太問題と維新政府）
• 国立国会図書館「近代日本人の肖像」世界を見たサムライ達
• 幕末幕臣動向「7度も欧米に派遣された幕府使節団」
• 国立国会図書館サーチ「遣露使節」の関連資料

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